牛盈宝壹快评｜海南拟“重奖”明星惹争议，政策法规须与时俱进

近日，海南省拟“重奖”歌手陈奕迅、张学友的新闻登上热搜，也引发网络热议。

据报道，2月2日，海南省旅游和文化广电体育厅发布公示公告称，根据《海南省进一步促进文体旅商展联动扩大消费若干措施》及《海南省关于支持大型演唱会、音乐节及高品质优秀剧目文艺演出实施细则》，对《陈奕迅FEAR and DREAMS世界巡回演唱会》和《JACKY CHEUNG 60+ CONCERT TOUR张学友60+巡回演唱会海口站》，分别给予100万元和50万元的一次性奖励。

原来，去年4月，为鼓励引进大型文艺演出活动，助推国际旅游消费中心建设，海南省旅文厅出台上述扶持政策，对售票人数和收入达到设定标准的文艺演出，给予一次性奖励，最高奖金可达300万元。分别于去年6月和2月举行的陈奕迅、张学友演唱会，售票人数和收入均达到了相关奖励标准，从而拟兑现奖励。

海南此举在网上既获得大量支持，也引发诸多争议。反对声音中比较有代表性的一个是，在当前民生支出面临较大压力的情况下，政府以巨资奖励头部艺人，有“劫贫济富”之嫌。更重要的是，反对者指出，该做法还涉嫌违反国家相关规定。

根据现行《营业性演出管理条例》第三十二条规定，“除文化主管部门依照国家有关规定对体现民族特色和国家水准的演出给予补助外，各级人民政府和政府部门不得资助、赞助或者变相资助、赞助营业性演出”，违反规定要受到相应处罚。虽然《<条例>实施细则》第三十一条同时规定，“县级以上人民政府有关部门可以依照《条例》的有关规定和财务管理制度，鼓励和支持体现民族特色和国家水准的演出”，但上述两场演唱会是否属于“体现民族特色和国家水准的演出”，显然存在一定争议，公示文件也并未说明。

这样看来，海南相关奖励政策涉嫌违规是有可能的。但笔者认为，海南省这个规违得可能有点“冤”，而问题出在“规定”本身上。

众所周知，增强消费对经济发展的基础性作用，加快形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，是中央根据国内外发展大势作出的战略决策。2023年以来，国务院办公厅及相关部门先后制定出台有关释放旅游消费潜力、推动旅游业高质量发展的政策措施，其中都明确提到要丰富“音乐+旅游”“演出+旅游”等业态，助力演出经济发展，提振文旅消费。

在此背景下，浙江、四川、上海、海南等多个省市出台了奖补政策，鼓励优质文艺演出项目落地。明星演唱会以其强大的经济辐射效应，成为推动文旅消费升级的重要动力。据中国演出行业协会数据采集与调研测算，2025年大型演出对交通、住宿、餐饮等关联消费带动系数高达1:6.85，即每1元门票收入可撬动6.85元关联消费。以此推算，陈奕迅在海南举办的演唱会（门票收入6747.72万元）可拉动约4.6亿元的关联消费——以百万元奖励换取4.6亿元消费是否值得，海南省政府和人民心里想必有数。

一桩具备高度共识的“好事”（奖补演唱会），却有较大可能被打上“违规”标签，受到相应处罚，这怎么看都不太合理。那么，我们不得不回到问题源头，看看是不是规定本身存在问题。这一看，还真看出点问题来。

中国政府网信息显示，《营业性演出管理条例》是2005年3月23日国务院第84次常务会议通过，自2005年9月1日起施行的。也就是说，规定已出台20年。2005年，中国GDP还只有18.2万亿元，第三产业增加值占比为40.3%。20年后的2025年，中国GDP已达140.2万亿元，第三产业占比达57.7%。经济结构和增长方式已经发生翻天覆地的变化，社会形态和社会心理也发生了较大变化。拿演唱会来说，当时人们可能主要将其视为一种娱乐消遣而已，今天则不仅把它当作娱乐消遣，同时还赋予其扩消费、促增长的重大使命。在此变化下，再对举办演唱会施以多种限制，政府和它严格“划清界限”，就未免显得有些不合时宜。

所有政策法规乃至法律，都应适应时代要求，跟随时代脚步，政府对营业性演出的管理规定自然不能例外。从上面分析可见，20年前对于营业性演出的支持政策，已经不符合当前发展要求，甚至与国家重大方针政策出现了一定程度的抵触。那么，就有必要及时予以修改，以更好地服务经济发展和百姓生活。比如，扩大对营业性演出的奖补支持范围，进一步明确适用奖励的演出种类等。

如果所有法律法规和政策都能做到及时修改完善，与时俱进，像海南省这样“办好事”却可能“违规”的尴尬就一定少得多。当然，在法律法规和政策正式修改生效之前，所有人还是应严格遵守，这是法治精神的基本要求。

（作者系第一财经编辑）

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